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自治区审计厅党组成员、副厅长郭少华在全区审计机关视频培训班上的讲话

发布时间: 2017-3-30

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同志们:

  今天,我们在这里举办全区领导干部自然资源资产离任审计工作视频培训班,主要目的是贯彻落实党的十八届三中全会精神和审计署及自治区党委政府的工作要求,探索和创新审计思路和技术与方法,进一步开展好我区领导干部自然资源资产离任审计工作。大家知道,我区是领导干部自然资源资产离任审计全国试点省份之一,通过三年的审计试点,全区各级审计机关做了大量探索性和基础性的工作,取得了一定的成果和经验,审计署和自治区党委政府对我们的这项工作给予了高度重视和充分认可。这次培训,我们邀请了审计署的同志和自治区国土厅测绘地理信息局的专家,介绍讲解当前领导干部自然资源资产离任审计的技术与方法和审计在这方面的运用方向,以及利用第三方数据信息开展审计的一些工作思路,为我们积极探索和实践领导干部自然资源资产离任审计提供新的思路和技术与方法。

  下面,我讲几点意见,供大家参考。

  第一,充分认识领导干部自然资源资产离任审计试点工作的重要意义。领导干部自然资源资产离任审计是党中央、国务院确定的一项新的审计工作,也是当前最为重要的审计任务之一。其重要意义可以从四个方面进行理解:一是贯彻党的十八届三中全会精神的重要内容之一。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”这是首次以党的重大决定对领导干部自然资源资产离任审计作出的重要部署,同时也作为加强全国生态文明建设和深化生态文明体制改革的重要内容及要求。二是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古自治区讲话精神的基本要求。习近平总书记视察内蒙古时提出了“加强内蒙古生态文明建设,把生态文明建设放在更加突出的位置,努力走出一条符合自然规律、具有地区特色的生态文明建设路子,把祖国北疆这道风景线打造的更加亮丽,切实筑牢我国北方重要生态安全屏障,内蒙古要在这些方面先行先试”全区各级审计机关全面贯彻落实习近平总书记上述讲话精神,首要任务就是要开展好领导干部自然资源资产离任审计。三是审计署和自治区党委政府部署的重要任务。自治区党委政府将领导干部自然资源资产离任审计试点工作纳入了自治区生态文明体制改革重点内容中,并制定了《贯彻落实自治区第十次党代会报告重点工作分工方案》,提出了“坚持试点先行和整体推进相结合,积极探索,大胆实践,努力形成一批可复制可推广的制度成果”的工作要求。审计署把内蒙古自治区确定为此项审计的5个试点省份之一,并要求有新的突破。为此,我们必须提高认识,转变思路,高度重视,积极创新。要充分认识到,开展此项试点审计,不仅是促进资源永续利用和经济可持续发展,促进生态文明体制改革,加强生态文明建设,强化领导干部生态责任意识的重要内容,更是审计机关落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,践行新发展理念,促进生态文明建设的重要举措,是落实“五位一体”总布局和“四个全面”战略的现实需要。四是社会发展的必然要求。创新性地开展此项工作,不仅对于防止自然资源过度消耗、浪费,甚至损害、破坏,转变经济发展方式,推动资源节约型和环境友好型社会建设具有重要意义,而且也为落实领导干部政绩考核以及生态环境损害责任追究提供重要参考依据,这有利于促进领导干部更好地履行自然资源资产开发、利用、保护和管理的职责。

  第二,我区开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的情况。一是自治区党委政府按照中央要求成立了以党委政府主要领导为组长和副组长的自治区领导干部自然资源资产离任审计领导小组,并要求审计厅牵头,财政、发改、国土、农牧、林业、水利、环保、统计等多家成员单位配合,并积极开展此项工作。自治区党委政府领导小组去年先后召开四次工作推进会,协调各成员单位研究制定相关制度及推进措施,因此试点任务取得了阶段性成效。二是我们于2014年分别对自治区东部和西部各选择两个盟市和两个旗县的草原、森林、水、矿产等资源资产进行了试点审计。2015年,又适当扩大了试点审计范围,结合财政决算审计和经济责任审计,分别对三个盟市的草原、耕地、森林资源资产进行了审计。2016年,开展了对两个副地级旗县党政主要领导干部辖区内主要自然资源资产责任审计。三是全区各盟市审计机关均按照审计厅的要求,结合各自地区的资源特点,也积极开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,且取得了一定的成效。四是以审计实践为基础,我们还积极进行试点审计理论的探索和研究。其一,积极探索构建审计评价指标体系。在深入调查研究的基础上,经过梳理、论证和研究,我们分别制定了国土、矿产、草原、森林、水利、环保等资源资产审计工作方案,明确审计目标、审计内容和审计重点,积极探索建立便于审计人员操作的指标评价体系和技术规范。先后编撰了《领导干部自然资源资产离任审计初步方案》,上报审计署后刘家义审计长批示相关司局参考借鉴,撰写了《领导干部自然资源资产责任审计研究报告》和《领导干部自然资源资产离任审计试点(草原资源审计)操作指引》,其中操作指引已由审计署作为草原资源审计的指导性文件印发全国审计机关试行。同时,去年我厅经过竞标程序中标了自治区政府哲学社会(科学)课题,现已完成了《领导干部自然资源资产离任审计研究报告》课题,并已上报自治区政府。其二,去年底,中央深改办常务副主任穆虹带队对我区领导干部自然资源资产离任审计试点工作进行了督导,督导组在听取自治区政府及审计厅汇报后,对我区开展的领导干部自然资源资产离任审计试点工作及所取得的成绩给予了充分肯定。同时,中央深改办以2016年186期《改革交流情况》将我区的主要经验和做法向全国作了全面介绍。2016年,向自治区政府上报了5份审计试点工作情况报告,布小林主席等政府主要领导均作了重要批示。

  第三,当前存在的问题和今后工作方向。三年来,我们积累了一定的审计经验,也完成了一些理论研究成果,但是我们还应充分认识到,目前我区领导干部自然资源资产离任审计工作仍存在着很大的局限性,主要表现在以下几个方面:一是审计理论体系尚不完善,对领导干部自然资源资产责任做出准确评价存在较大难度;二是可复制、可推广的审计指标体系、审计技术与方法以及审计经验不足,影响这项审计工作的全面推进;三是现有的审计人员的审计能力亟待加强,借用外部智力和专家力量以及购买社会服务方面尚有很大差距;四是由于自然资源资产审计所涉及的范围特别广、专业性又特别强,因此这项工作的复杂性远超我们的思维定式。具体讲,这项工作是一项具有开创性的全新事业,以往的审计工作大多是侧重于经济责任和财政财务真实、合法、效益审计,而领导干部自然资源资产离任审计所涉及的范围包括土地、草原、森林、矿产、水、大气等诸多系统资源。因此前述领域及专业均是我们审计人员十分不熟悉的,还有就是这些自然资源又分别由不同的政府职能部门所管辖,海量的数据信息均很分散,审计的难度可想而知。所以,我们必须要学会充分利用各相关部门的技术与方法及各种数据信息,广泛吸纳各方智力,牢固树立数据理念和技术创新意识,学会数据清洗、筛选、查询、比对等技术方法,熟悉各种软件系统的应用,学会借助外脑,提高审计效率和效果。去年,我厅已分别同内蒙古农业大学和自治区国土资源厅以及测绘地理信息局签订了合作框架协议,这将有利于社会信息资源的有效整合,为我们不断深化此项审计奠定了新的基础。

  第四,提高认识,稳步推进。我们要充分认识领导干部自然资源资产离任审计工作的重要意义和当前所面临的困难,全区各级审计机关一定要高度重视,攻坚克难、敢于担当、抓好落实。一是高度重视、精心组织。领导干部自然资源资产离任审计是自治区党委政府赋予审计机关的重要任务,这项工作对于保护好我区自然资源资产,促进各级领导干部特别是“一把手”提高认识,建立可持续发展的生态社会经济,具有重大现实意义。全区各级审计机关要牢固树立责任意识、大局意识和担当意识,充分认识领导干部自然资源资产离任审计在自治区治理中的重要作用,加强组织领导、明确责任分工、熟练掌握有效的技术与方法,认真、科学地组织安排好这项审计工作。二是稳妥有序、积极推进。这项工作是一项全新的工作,也是一项长期的工作,不可能一蹴而就。通过近三年的审计实践和理论研究,我们还要在试点审计中,不断总结经验,稳步推进,确保这项审计工作做到扎实有效。当前,这项工作也不宜贪大求全,不能急于求成,我们要把比较成熟的做法及时归纳整理,形成系统地审计指标体系和可推广、可复制的审计技术与方法,尽早形成一套较为完善的审计理论体系。三是大胆探索,勇于创新。领导干部自然资源资产离任审计开创了审计工作的新领域,极大的拓展了审计监督的内容及范围,但在审计理论和实践方面尚无成熟的经验可借鉴,这就需要全区审计机关及其广大审计人员发挥聪明才智,大胆探索,创造性地开展工作,科学地运用新技术、新方法开展这项工作。

  同志们,领导干部自然资源资产离任审计工作是审计署和自治区党委政府交给我们的一项重要任务,责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们一定要高度重视,充分认识,坚定信心,大胆探索,改进思路,创新技术方法,扎实地做好此项工作,为自治区经济社会健康有序发展做出贡献。

  最后,预祝本次视频培训班圆满成功。

(转自内蒙古审计厅网站)

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